长期以来，最高人民法院把广泛吸收人民陪审员参加审判工作，作为扩大司法民主、推进司法公开的重要途径，认真实施人民陪审员“倍增计划”，确保新增人民陪审员有效涵盖不同社会群体。但是，在人民陪审员参审工作中，存在人民陪审员的广泛性和代表性不足，有些法院出现了“陪审专业户”“驻庭法官”等现象，随机抽选流于形式，人民群众反映强烈。

　　  推行人民陪审员制度改革，要解决选任广泛性不足的问题。党的十八届三中全会《决定》提出，改革人民陪审员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。党的十八届四中全会《决定》进一步提出，要保障人民群众参与司法，完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，进一步扩大陪审员选任基数，实现人民陪审员的广泛性和代表性，推进司法民主，促进司法公正。

　  推行人民陪审员制度改革，要解决“陪而不审、审而不议”的问题。方案合理确定每个人民陪审员每年参与审理案件的数量比例，既防止有名无实，也防止形成“编外法官”。探索重大案件由3名以上人民陪审员参加合议庭审理机制。健全人民陪审员提前阅卷机制，完善人民陪审员参加合议庭评议程序，保障人民陪审员在参审过程中依法行使权利。试点法院要根据人民陪审员参审案件范围和参审规则，以推行人民陪审员制度改革为契机，准确适用法律，全面规范诉讼活动，确保人民陪审员制度改革措施落实到位。

　　 推行人民陪审员制度改革，要充分发挥人民陪审员的优势，使裁判更好地体现社情民意。方案考虑到人民陪审员来自普通民众，具有丰富的社会阅历，由人民陪审员认定案件事实，能够将普通民众的朴素观念带入案件审理中，反映社会大众的日常情感。与法官相比，人民陪审员并不具有法律适用方面的优势，所以，让人民陪审员只参与审理事实认定，不再对法律适用问题进行表决，更加符合人民陪审员的实际情况和审判规律。

　　  人民陪审员制度改革是司法体制改革的重要任务，以授权部分地区开展改革试点的方式逐一完善这一制度，保障人民群众有序参与司法，是推进司法民主，促进司法公正的重要举措。各级人民法院要坚持问题导向，着力解决改革中的新问题，不断提升人民陪审员制度公信度和司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义！

来源:安阳日报